法制日报记者 蔡岩红

山东菏泽、山西运城、河南南阳、河北邢台、黑龙江哈尔滨……《法制日报》记者近日从国务院安委会办公室了解到，今年，国务院安委办多次对部分发生安全生产事故地区的政府部门主要负责人进行了约谈，分析问题，提出整改要求；约谈后，又进行了跟踪督办、一抓到底。

出台措施推动属地管理责任落实

为强化责任落实，防范和遏制重特大生产安全事故，形成长效机制，今年2月底，国务院安委会出台了《安全生产约谈实施办法（试行）》（以下简称《办法》），对发生重大事故、安全生产工作不力的2大类12种情形发起对相关政府负责人的约谈。

记者注意到，今年4月23日，应急管理部召开挂牌后的第一次部长办公会议就是贯彻落实《办法》，要求对工作不力、发生重特大事故的，及时约谈地方政府负责人，推动属地管理责任落实。

据了解，今年以来，部分地区频繁或连续发生重大、较大事故，形势严峻。今年6月份以来，国务院安委办先后约谈了山西运城、河南南阳、河北邢台、黑龙江哈尔滨等地区的政府负责人，指出了问题、分析原因，提出整改要求。

6月14日，国务院安委办约谈了辽宁省政府和本溪市政府。6月5日，本溪市龙新矿业公司思山岭铁矿措施井井口发生炸药爆炸，造成14人死亡。事故发生在上合组织青岛峰会前夕和安全生产月期间，引发社会广泛关注。特别是今年以来，辽宁省已发生2起重大事故，死亡和失踪24人，事故起数和死亡人数占全国总数的1/3，均排全国第一；发生较大事故11起死亡50人，同比分别上升10%和42.9%。近5年来，辽宁省每年发生1起煤矿或非煤矿山重大事故，反映出有关部门和企业还存在工作不扎实、不到位等问题。

6月15日，国务院安委办分别约谈了广东省东莞市、河北省邢台市政府主要负责人。其中，东莞市接连发生3起较大事故，包括1起建筑施工事故、1起工贸事故和1起道路运输事故，共造成12人死亡。邢台市发生3起较大事故，涉及道路运输、煤矿、工贸行业领域，共造成9人死亡。事故暴露出企业层面安全意识淡薄，安全保障水平低，主体责任不落实，风险辨识管控和隐患排查治理流于形式，事故应急处置能力差，“三超一疲劳”等交通非法违规行为突出等问题，也反映出监管层面存在很多薄弱环节。

8月6日，贵州六盘水盘州市梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受伤。这起事故是今年全国第一起煤矿重大事故。事故反映出企业安全基础薄弱、技术管理不到位、没有按规定采取瓦斯治理措施以及地方安全监管工作不细不实不严等问题。

问题地区完善制度建立长效机制

今年10月，应急管理部派出检查组，前往上述地区，就各地吸取事故教训、落实约谈要求，举一反三完善安全生产长效机制等方面，进行了检查。

据介绍，约谈后，辽宁省出台了《辽宁省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确由常务副职分管安全生产工作。目前，辽宁省政府和全省14个市均全部调整到位，全省114个县（区）中已有102个调整到位。针对事故暴露出的问题，辽宁省委开展了以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”的综合治理。

被约谈后，东莞市委、市政府分别召开了市委常委会、政府常务会，分析问题、研究举措。东莞市修订了《党政部门及中央和省驻莞有关单位安全生产工作职责》，对打击违法建设职责不清等问题进行了明确，将分类对镇街加大安全投入，每年安排不少于400万元至1000万元的安全生产专项资金（约谈前为10万元至400万）；安排不少于5辆至8辆执法车辆，较约谈前增加了1倍。

邢台市政府常务会明确，把安全生产列为第一项议题固定下来，逢会必研究安全生产。该市还对照安全生产目标管理责任书，修订了目标管理考核办法，将考核结果全市通报，并作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。该市明确了35个市直部门的125项安全生产监管责任，确定了气代煤、大型城市综合体、玻璃栈道等领域的监管部门和职责。

六盘水市和盘州市政府分别制定了18条和20条整改落实措施。贵州省还组织全省各级381名监管监察人员，组成53个检查组、明确75项重点必查内容，对全省所有正常生产建设煤矿和煤矿上级公司开展了安全生产大检查；累计排查并责令125处煤矿、261个采用本煤层顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施的掘进工作面停止施工，逐个对区域防突措施实施情况进行核实。该省还决定，启动煤矿瓦斯灾害防治三年攻坚行动。

一些地区仍存在反思不深措施不硬

应急管理部还派出检查组对相关地区展开“回头看”检查，发现尽管相关地区纷纷采取措施推进责任落实，但由于基础薄弱、认识不到位等原因，一些地区、部门和单位在认真分析本地区、本系统的问题和产生的深层次原因等方面，仍然存在反思不深、力度不足、措施不硬等情况。

检查发现，东莞市违法违规生产经营问题突出。今年以来，当地发生的3起较大事故都存在明显的违法违规行为，尤其是在村镇建设方面问题更为突出。一些企业和个人受经济利益驱动，未经批准擅自建设或改扩建房屋或厂房，偷建、抢建行为时有发生。在东莞市100万市场主体中，绝大多数是中小微企业，普遍存在安全生产意识淡薄、培训不到位、基础差、隐患多等问题。在东莞市特有的“市管镇”扁平式行政管理体制下，缺少区级执法机构，安全监管人员编制较少，不能满足城市快速发展的实际需要。

在六盘水市，一些地区和企业不能结合实际，全面系统剖析当前存在的突出问题、安全风险及深层次问题。有的企业甚至简单机械地整改存在的问题。金佳煤矿在未对照防突要求进行安全论证情况下，将原来采用本煤层顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯区域防突措施施工的煤层巷道，直接调整布置到沿煤层顶板施工，且没有采取相关措施。水城矿业股份有限公司大河边煤矿8月份矿长下井14次、只有1次记录。

在邢台市，一些企业管理混乱，邢台天马旅游汽车有限公司主要负责人不清楚自身安全管理职责，企业未严格执行对驾驶员超速、疲劳驾驶等违规行为的内部处理制度。

对“回头看”中发现的问题和隐患，检查组高度重视，有的现场提出了整改要求，有的要求从体制机制上采取有力措施，进一步压实安全监管责任和企业主体责任。

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国务院安委会办公室约谈事例：

11月18日，针对10月20日山东能源龙口矿业集团龙郓煤业有限公司发生重大冲击地压事故造成21人死亡，国务院安委办对山东省菏泽市人民政府及相关部门和煤矿企业进行安全生产约谈。

9月12日，国务院安委办对哈尔滨市政府进行了安全生产约谈，要求深刻剖析致20人死亡的北龙温泉休闲酒店“8·25”重大火灾事故教训，采取切实有效措施，排查风险治理隐患，扭转安全生产和消防安全严峻形势。

8月17日，就造成13人死亡的贵州省盘州市梓木戛煤矿重大煤与瓦斯突出事故，国务院安委会办公室约谈贵州省六盘水市人民政府主要负责人。

6月29日，国务院安委办分别约谈河南省洛阳市、三门峡市人民政府主要负责人。对河南省洛阳市栾川县和三门峡市灵宝市金属非金属矿山企业安全生产进行明察暗访，发现38项主要问题，其中9项重大安全隐患。

6月15日，国务院安委办分别约谈河南省南阳市、广东省东莞市、河北省邢台市人民政府主要负责人，这三个市6个月内均发生3起较大生产安全事故。其中，河南省南阳市发生两起道路运输事故、一起冶金事故，共造成14人死亡；广东省东莞市发生3起较大生产安全事故，其中一起建筑施工事故、一起工贸事故、一起道路运输事故，共造成12人死亡；河北省邢台市道路运输、煤矿、工贸各发生一起较大事故，共造成9人死亡。

6月14日，针对造成12人死亡的辽宁省本溪市龙新矿业公司思山岭铁矿炸药爆炸事故，国务院安委会办公室对辽宁省人民政府和本溪市人民政府进行安全生产约谈。

6月1日，国务院安委会办公室约谈山西省运城市人民政府，要求就2个月内连续发生4起较大事故，造成15人死亡，深刻剖析原因、切实整改。

来源：法制日报